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禁止活禽交易监管不能缺位

日前，南京市以政府令形式发布《南京市禽类交易管理办法》。《办法》规定，玄武、秦淮、建邺、鼓楼、雨花台、栖霞等六区从明年1月1日起将正式成为活禽交易禁止区，一旦发现经营者违规，市场举办者将连坐受罚最高3万元。餐饮机构在禁止区内采购活禽，也将最高面临1万元罚款。

南京此次以政府令的形式出台政策，将设立活禽交易禁止区，从明年1月1日起执行，经营者如违规将连坐受罚。同时对各职能部门按其担负的职责进行了分工，使其各司其职、各尽其能，并在具体的处罚条款方面进行详细解读，这也意味着一场餐桌革命正在微妙地影响着南京市民的日常生活。

针对南京六个区禽类市场关闭的现实，尚有一些操作配套措施须及时跟进，毕竟，民以食为天，家禽产品作为大众主要的消费品，理应拥有更好的未来。

可以说，南京六个区关闭活禽市场，必然会给家禽业带来流通受阻、从业人员受损、南京市民消费意愿不强等诸多影响。一方面，政府应及时出台相应的措施积极保护家禽产业，并对重点养禽户实施财政补助，增强家禽业信心，帮助其渡过难关，寻求转型升级的方法。新闻媒体也要加大正面宣传，引导市民科学预防，建立正确的家禽消费心理，合理消费家禽产品。另一方面，执法部门更要加大监督检查的力度，确保政府令不折不扣地落实到位，不能忘记过去在食品行业中出现过的瘦肉精、苏丹红、三聚氰胺等食品安全问题给人们带来的深刻教训，让消费者蒙受巨大损失。

在笔者看来，主要抓好以下几点：首先，监管到位。执法部门要深入市场，加强对市场经营者的诚信教育，使其入脑入心，遵纪守法，诚信经营，鄙弃金钱的利益诱惑，杜绝出售病死家禽，防止短斤缺两的现象发生，不能昧着良心去赚钱。

其次，政府令能否落地生根，需要监管的有力支撑，必须明确政府在家禽产业发展中的定位，解决好越位、缺位问题，越位即政府大量介入微观领域，甚至于直接干预企业经营；缺位即应当由政府管理的事务却没有发挥到监管的作用。就家禽业而言，政府尽可能不要直接参与，主要把握在制定规则、保障公平、宏观引导层面上。

第三，明年起，南京将统一实行活禽定点宰杀、冷链配送、生鲜上市，未来的家禽实行集约型养殖，并配套集中排污设施、配备集中防疫力量，采取供应企业—合作社—养殖户的三级分类管理模式。合作社根据供应企业需要，选择合适的养殖区域饲养活禽，并对养殖户进行管理。负责禽类屠宰的企业应建立禽类产品登记备案制度、质量安全追溯制度等，定点宰杀和处理的生鲜禽产品应当使用符合标准的冷链专用车配送，而且提升企业的责任心，让老百姓吃上放心安全的食品。

（乔建平）

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