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进口美国高粱疫情安全亟须关注

近年来，随着国内市场需求的不断加大，我国进口粮食的种类、数量和进口国别也在不断增加。高粱作为进口大宗粮食产品，进口数量逐年攀升，且增幅巨大。国际谷物理事会（IGC）预计2015-16年度中国的高粱进口量为900万吨。目前我国进口的高粱主要来自美国和澳大利亚，其中进口美国高粱的数量居多，主要用作饲料加工，其余部分用作酿酒原料等。

然而在满足国内饲料市场需求的同时，有害生物随高粱的引入而传入的风险也在逐年增加。如何安全引进美国高粱，满足国内正常需求，同时将疫情及有毒有害物质传入风险降到最低，是目前检验检疫部门面临的一项重大课题。

美国高粱种植及贸易概况

2015年，美国高粱种植面积为884万英亩，相比2014年提高了24%。美国高粱联合基金会执行理事Florentino Lopez称，由于高粱种植面积增加及气候适宜，按正常产量估算可收获1300万吨高粱，同比增长16%。

1999年至2013年间，中国总计进口约3万吨美国高粱，进口需求量少且进口年份不稳定。自2013年我国加大对进口转基因玉米的查验力度后，玉米进口量趋于平缓，高粱作为玉米的替代品开始广泛用于饲料行业，进口高粱的数量暴增。进入2015年，我国放开玉米转基因品系MIR162，但受到配额限制，多数饲料企业仍难获得相应充足的玉米货源，加之饲料企业调整饲料配方，使得高粱在饲料中已经大部分乃至全部替代玉米，且现阶段美国高粱出口至我国并未受到贸易政策以及转基因问题的影响，高粱的进口量长期维持在较高水平。

美国农业部的数据显示，2013年度美国对中国的高粱出口量约为426万吨，占到美国高粱出口总量的80%左右。美国农业部2015年2月发布的预测报告显示，未来10年中国仍将是主要的高粱进口国。

存在的问题

携带疫情复杂多样。进口高粱携带外来有害生物复杂多样，包括杂草、真菌、昆虫、细菌等，其中尤以杂草疫情最为常见。美国农业机械化程度较高，生产方式较为粗放，采收过程中杂草籽易随高粱的收获而混杂其中。同时杂草籽中可能携带的危险性病害随着货物的运输而传播的风险也较高。近年来，口岸检验检疫部门陆续从美国高粱中截获多种检疫性有害生物，2014年至今，山东青岛检验检疫局共检疫进口美国高粱21批次，28.69万吨，货值8322.26万美元，其中批批检出假高粱、黑高粱、豚草等检疫性杂草，检疫性有害生物的检出率为100%。此外，其他口岸检验检疫部门还检出葡萄茎枯病菌、刺萼龙葵等有害生物。

检疫进口美国高粱缺乏针对性。我国对进口国外的粮食产品进行相应的有害生物风险分析，与粮食出口国签署关于国外粮食输华植物检疫要求的议定书。可能因我国允许进口美国高粱的时间较早，未发布相应的关于美国高粱输华的植物检疫要求，对美国高粱的检验检疫主要侧重于《进境植物检疫性有害生物名录》中所列出的内容，并无相应的重点关注对象，缺乏相应的针对性，进口美国高粱的检疫要求尚有提升空间。

后续监管等多种问题尚需解决。与大麦、玉米等进口粮食相类似，进口高粱也面临着后续监管水平有待完善和提高、口岸鉴定有害生物能力需进一步增强，尤其是加工企业或货主责任心不强、对进口高粱疫情问题重视不足等诸多问题。检验检疫部门应采取积极应对措施，进一步加强进口高粱的检疫监管，阻断外来有害生物的传入渠道和扩散途径，进而将有害生物传入和传播风险控制到最低水平。

完善措施 确保安全

完善相关措施要求，提高检验检疫工作针对性。开展进口美国高粱的风险分析，制订和完善具有针对性的“进口美国高粱植物检验检疫要求”及相关的检验检疫技术规范和标准，明确进口美国高粱的检验检疫项目适用标准，逐步提高一线检疫工作的目的性和有效性，降低有害生物传入风险。2015年4月，国家质检总局组织制订了《进出境粮食检验检疫监督管理办法》（公开征求意见稿），对进口粮食的检验检疫流程做出相关说明。针对目前美国高粱大量涌入我国的现状，根据目前我国对进口美国高粱的检验检疫情况，我国可相应的对美国高粱的具体检验检疫要求进行回顾性审查，以适应当前进口美国高粱检验检疫的新形势。

依法施检，规范粮食指定口岸建设。口岸检验检疫部门应严格按照《质检总局关于规范进境粮食指定口岸措施的公告》的相关要求，提高口岸安全把关能力，优化口岸资源配置，推动口岸检验检疫管理规范化、科学化、精细化，规范进口粮食指定口岸建设，切实提升国门生物安全把关能力。

落实加工储存企业资质考核工作，切实实施风险分类管理措施。认真做好进口高粱加工储存企业的资质考核认可工作，并对已获资质的加工厂及储备库进行定期检查，实施动态调整，确保加工企业具备相应的防疫要求、监管条件等。同时，根据进口高粱企业的安全卫生质量状况、进境高粱检验检疫情况等综合因素分析，对进口高粱企业实施风险分类管理，督促企业重视进境高粱管理和安全，落实相关检验检疫法规和要求。

提升鉴定能力，严防有害生物和有毒物质“合法”传入。提升进口高粱携带有害生物的鉴定能力，防止潜在的有害生物及有毒物质因缺乏有效的鉴定方法及技术规范标准而传入我国。加大进口高粱的植物疫情、安全卫生、质量等问题的把关力度，及时有效地发现问题，提升把关的有效性。

强化企业责任意识，完善进境高粱后续监管。进口高粱企业应依法从事生产经营活动，建立并实施进口高粱质量安全控制体系和疫情防控体系。检验检疫部门应切实履行后续监管职责，尤其是要求加工企业负责人切实承担粮食安全主体责任，严格做好进口高粱接卸、运输、储存、加工过程及下脚料处理等工作；维护加工企业的入库、生产等相关记录的可追溯性，确保进口高粱全部入库指定加工厂。

落实疫情监测工作，严防外来有害生物扩散定植。高度重视进口高粱传带植物疫情的检疫风险，全面掌握本辖区进口高粱的需求及情况。加强进口高粱入境口岸、运输沿线、加工厂等周边地区的植物疫情监测。发现疫情及时组织并指导企业采取铲除等防控措施，严防外来有害生物扩散、定植，确保检验检疫的职责得到有效落实，维护国门安全。

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